1973年5月20日,中共中央在北京召开工作会议,讨论了批林整风问题。会议期间,周恩来传达了毛泽东对经济工作的指示:一、项目多了,计划工作至今没有走上轨道;二、搞计划要依靠地方,以省、市、自治区为主;三、要把协作区搞起来,一旦有事好办;四、只注意生产,不注意上层建筑、路线,不对。